资料来源：eCompany
关于碳排放指标，国务院办公厅发布了最新文件。
8月2日，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》号（以下简称《方案》）。其中，明确提出将碳排放指标纳入国民经济和社会发展计划，要求建立健全地方碳评估、行业碳控制、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策体系和管理机制。
《方案》 要点总结如下：
一、将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划
2. 制定碳达峰和碳中和相关行动计划
3、建立碳达峰和碳中和综合评价考核体系
四、完善重点行业碳排放核算机制
五、建立行业碳排放监测预警机制
六、完善重点耗能碳排放单位管理制度
7、开展固定资产投资项目碳排放评估
八、加快建立产品碳足迹管理体系
完善碳排放相关规划体系
《方案》 提出2025年、“十五五”期间、碳达峰后三阶段工作目标。
一是到2025年，提高碳排放相关统计核算、监测和计量能力，为“十五五”期间在全国范围内实施碳排放双重控制奠定基础。
二是“十五五”期间，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制体系，建立碳达峰和碳中和综合评价体系。确保碳达峰目标如期实现。
三是实施碳达峰后以总量控制为主、强度控制为辅的双轨碳排放控制体系，建立碳中和目标评价考核体系，进一步强化各地区碳排放控制体系、重点领域、重点行业、重点企业。控制要求将促进碳排放总量平稳适度下降。
《方案》号文件还明确提出，要把碳排放指标纳入国民经济和社会发展计划，充分考虑经济发展、能源安全、人民正常生产生活、国家自主贡献等因素，将碳排放指标纳入国民经济和社会发展计划。合理确定五年规划期减排目标，统筹安排重点任务和重大工程。
关注这些重点行业
《方案》指出，探索重点行业碳排放预警和控制机制。包括完善重点行业领域碳排放核算机制、建立行业领域碳排放监测预警机制等。
《方案》号文中提到，要充分发挥行业主管部门和行业协会的作用，合理划定工业部门碳排放核算，重点关注电力、钢铁、有色金属、建材、石化、化工以及城乡建设、交通运输等范围，依托能源和工业统计、能源活动和工业生产过程碳排放核算、全国碳排放交易市场等数据，开展碳排放核算在重点行业。
此外，要摸清重点行业和领域的碳排放基础和减排潜力，定期对碳排放情况进行分析和监测，对碳排放快速增长的行业和领域进行情况预警，并采取措施。严格控制新项目，国家酌情采取碳减排措施。措施包括严格控制排污权交易市场、严格重点能源用途和碳排放单位管理。条件成熟时，将重点行业碳排放控制要求纳入碳达峰和碳中和综合评价考核指标体系。
在企业节能减碳管理制度方面，《方案》提出制定和修订电力、钢铁、有色金属、建材、石化、化工等重点行业企业碳排放核算规则和标准。制定出台重点用能单位和碳排放单位节能减碳管理办法，将碳排放控制要求纳入现行重点用能单位管理体系，推动重点用能单位和碳排放单位节能减排。落实节能减碳管理要求，加强能源和碳排放计量设备配置和校准。
完善全国碳排放交易市场监管机制，逐步扩大行业覆盖范围，探索配额有偿分配机制，提高报告和核查水平，促进合规企业减少碳排放。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域，推动更大规模减排。加快完善绿色证书交易市场，促进绿色电力消费。
加强碳足迹背景数据库建设
《方案》还提到了产品碳足迹核算规则标准的制定。制定发布产品碳足迹量化通用要求等国家标准，明确产品碳足迹核算原则、核算方法、数据质量等统一要求。如电力、燃料、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢气、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、煤化工、动力电池、光伏、新能源汽车、电子电器等，组织相关行业协会、企业、科研机构等制定并发布产品碳足迹核算的行业标准或团体标准。
同时，加快国家温室气体排放因子数据库建设，建立定期更新发布机制，为地方政府和企业开展产品碳足迹核算提供基准数据。行业主管部门和有条件的地区可根据需要建设重点行业碳足迹背景数据库，鼓励相关行业协会、企业、科研单位探索建设细分行业产品碳足迹背景数据库。
《方案》还进一步指出，应建立产品碳标签认证制度。制定产品碳标签认证管理办法，制定碳标签相关国家标准，组织有条件的城市重点对重点产品开展试点，鼓励企业按照市场化原则开展产品碳标签认证。
编辑：万建一
校对：王伟
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